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“十四五”时期数字政府发展展望

发布时间:2022-05-13 14:23:23
多彩博虹数字政府研究室
2022



        摘要        


数字政府建设是落实网络强国战略、加快建设“数字中国”的必然要求和重要组成部分,是创新政府治理理念和方式的重要举措,对加快转变政府职能,建设法治政府、廉洁政府、服务型政府意义重大。随着《“十四五”推进国家政务信息化规划》、《关于加强数字政府建设的指导意见》等的审议通过,意味着我国数字政府建设有了总规划、总方略、路线图,逐步迈入以数据赋能、协同治理、智慧决策、优质服务为主要特征的融慧治理新阶段。今天,多彩博虹数字政府研究室将从顶层设计、流程再造、服务提升、社会治理、安全保障五个方面邀您共同展望“十四五”期间数字政府的发展趋势。



一、顶层设计逐渐明确,向全方位深度应用迈进
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“十四五”时期,国家层面高度重视数字政府顶层规划,2021年以来出台的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、《“十四五”推进国家政务信息化规划》等规划,对提高数字政府建设水平、深度开发利用政务大数据、发展壮大融合政务大平台、统筹建设协同治理大系统、实现数字政府服务效能大提升提出要求。2022年4月召开的中央全面深化改革委员会第二十五次会议,审议通过了《关于加强数字政府建设的指导意见》,对加强数字政府建设,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,构建协同高效的政府数字化履职能力体系,构建数字政府全方位安全保障体系提出了要求。地方层面,全国31个省(自治区、直辖市)将数字政府建设作为重点内容纳入2022年政府工作报告,优化“一网通办”,提升政府服务效率和水平;推行“免申即享”,推进政府服务由被动式向主动式转变;加强“一网统管”,实现政府跨部门综合监管、协同监管;强化“数据赋能”,提升政府服务精细化、精准化水平。此外,广东、浙江、江苏等部分地区开始探索政府首席数据官制度,统筹推进和指导数字政府建设。中央和地方一系列规划和政策的出台,为数字政府建设的全面提速指明了方向。



二、技术、业务和数据深度融合,推动政府流程再造
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“十四五”时期是我国数字政府建设进入深化探索、稳步推进的快速发展时期。为进一步改善“数据烟囱”、“数据孤岛”现象,深入优化政府服务流程、简化办事程序,持续推动政府职能从管理型向服务型转变,各地数字政府建设将充分释放人工智能、大数据等技术赋能,加速推进技术融合、业务融合、数据融合,有效推进政府治理结构再造、业务流程重塑和服务方式变革,全面铺开“一网通办”、“跨省通办”、“一件事一次办”、“证照分离”、“免申即享”、“无感申办”等政务服务模式,推动政府流程由部门间串联式的业务流程向以公众需求为中心的并联式业务流程转变,构建协同高效的政府数字化履职能力体系,实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享、应用关联、服务提质和管理协同。推动政府职能转变,通过政府流程优化,加快推进法治政府、廉洁政府、服务型政府建设,让百姓少跑腿、数据多跑路,实现政府监管“无事不扰”、政府服务“无处不在”。



三、数字技术深度应用,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系
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数字技术的深度应用是“十四五”时期政府提升服务能力及水平的关键支撑。推动大数据、云计算、人工智能等数字技术广泛应用于政府管理服务,拓展数字政府服务渠道,持续扩大政务服务半径,构建全渠道泛在化的数字化服务体系,拓宽数字政府服务“广度”。基于智能手段深化服务内容,从供给侧为各类用户群体设计或优化服务,精准满足不同群体需求,加深数字政府服务“深度”。提升计算能力加快服务效率,促进数据高效共享,开拓多证联办服务,提供一体化智能检索,实现全程电子化打包办理,持续缩短用户触达政府服务的路径,加快数字政府服务“速度”。加强数据分析研判,在海量数据中挖掘出不同群体与个体的需求,推动政务服务事项由被动服务向主动服务转变,实现“政策找人、服务找人”,提升数字政府服务“精度”。优化数字化平台建设,为及时回应群众关切、解决民生问题,提升服务效能和用户体验提供支撑,推进政务服务均等化、普惠化、便捷化,增加数字政府服务“温度”。以数字技术为支撑,全方位提升数字政府服务的广度、深度、速度、精度与温度,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系。



四、政府治理能力持续提升,数字化发展治理格局逐步完善
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“十四五”时期数字化改革的深入推进,对于加快政府职能转变,统筹推进各行业各领域应用系统集约建设、互联互通、协同联动,发挥数字化在政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护等方面职能的重要支撑作用,促进政府治理能力提升增效,实现“有为政府”具有重要意义。坚持促进发展和监管规范并重,推动“有效市场”和“有为政府”更好结合,加强市场监管,保障市场主体、从业人员和消费者的合法权益。构建政府主导的多元共治社会治理体系,进一步拓宽民众参与公共事务治理的途径,运用信息技术手段建立健全社情民意反馈机制和反馈渠道,让更多群众参与政策制定、实施监督以及评估反馈,将自上而下的决策体制与自下而上的民意反馈机制有机结合,全面准确及时了解全体社会成员的真实状况及演变态势,增强决策的科学性和精准性,提高决策质量,把政府善治建立在更加符合社会实际的基础之上,逐步完善数字化发展治理格局。



五、高度重视网络安全加快构建数字政府全方位安全保障体系
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加快构建数字政府全方位安全保障体系,全面强化数字政府安全管理责任是“十四五”时期筑牢数字安全防护屏障的关键。重视数字政府安全法制框架体系的构建,建立健全数据分级分类、重要数据保护、数据跨境流动等数据安全管理制度,加强对重要数据、企业商业秘密和个人信息的保护,确保数据在采集、存储、流动、交换过程中的安全应用。加强关键信息基础设施安全保护,强化国家关键数据资源保护能力,建立大数据使用行为规范协议,强化跨领域网络安全信息共享和工作协同,形成多方共建的网络安全防线,确保国家信息系统和国家信息数据安全有序运转。加大网络技术安全研发,加强密钥、验证码、保护等级、指纹识别、人脸识别等技术应用,提升数字政府平台网络访问、保密和使用的技术水平。加强政府与科研院所、高校、龙头企业等机构的技术合作,共同推进数据特征值提取、数据防泄漏、数据加密及安全靶场等技术的创新,强化新技术应用安全风险动态评估,逐步探索建立人工智能、区块链等新技术的治理原则和标准,确保新技术朝着社会利好的方向发展。加快构建数字政府全方位安全保障体系,全面强化数字政府安全管理责任。

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2022年是“十四五”推进国家政务信息化规划全面实施,数字政府提速建设的关键之年,准确把握数字政府发展新内涵、新趋势、基本框架和关键要素对于进一步加强数字政府建设,打造泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数字化服务体系,构建协同高效的政府数字化履职能力体系具有重要意义。多彩博虹数字政府研究室期待通过本次分享与您共同展望我国数字政府建设发展大势,共同见证我国数字政府建设取得的新进展和新突破。